文/赵建华

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强16日在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会，分析经济形势，对做好下一步经济工作提出要求。会上，广东、江苏、浙江、山东、河南、四川等6个省份相关负责人作了发言。

　　粤苏浙鲁豫川6省，既是经济大省，也是人口大省，还是财政大户。

　　李克强说，6个经济大省经济总量占全国的45%，是国家经济发展的“顶梁柱”。经济大省要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用。

　　6省里，4个沿海省在地方对中央财政净上缴中贡献超过六成，要完成财政上缴任务。中央财政对地方转移支付已基本下达，各省要坚持政府过紧日子，盘活财政存量资金，保持财政收支平衡，加大财力下沉，保障基层“三保”尤其是保基本民生支出、保基层工资发放。

　　市场主体稳，经济和就业才能稳。6省市场主体数量占全国四成以上，贡献了40%以上的就业。要结合实际加大助企纾困力度，帮助他们恢复活力，在吸纳就业上继续当好“主角”，努力稳定本地和外来务工人员就业。

　　需求不振是经济运行的突出矛盾。经济大省人口多，要多想办法促消费，扩大汽车等大宗消费，支持住房刚性和改善性需求。

　　当前地方专项债余额尚未达到债务限额，要依法盘活债务限额空间，并用好已发行的地方专项债和政策性开发性金融工具，符合条件项目越多的地方得到的资金要越多。各地要加快成熟项目建设，在三季度形成更多实物工作量，带动有效投资和相应消费。

　　势起不可落

　　7月份经济延续恢复发展态势，但仍有小幅波动。但受多重因素的影响，经济恢复势头边际放缓，巩固经济回升的基础仍需加力。势要起而不可落。

　　今年以来，包括6省在内，各地相继出台多项举措，增强经济恢复发展拉动力。

　　其中，在江苏，近期推出“促消费23条”，加大增量政策支持力度。如在助企纾困方面，进一步扩大阶段性社会保险费缓缴、房屋租金减免等政策覆盖范围，因地制宜推进实施公积金缓缴、水电气优惠、宽带专线降费等政策措施。

　　在山东，今年以来，充分发挥投资对经济增长的关键性作用，多措并举打好稳投资组合拳，全省投资运行总体平稳。投资规模持续扩大，重点项目加快推进，投资结构优化升级，要素保障支撑有力。

　　巧妇要有米

　　中央要支持各地发展，离不开大规模的转移支付。

　　今年，受疫情、大规模退税等因素影响，全国财政收支压力较大。财政部公布的数据显示，1-7月累计，全国一般公共预算收入124981亿元，扣除留抵退税因素后增长3.2%，按自然口径计算下降9.2%。同期，全国一般公共预算支出146751亿元，比上年同期增长6.4%。地区间收入增幅差别较大。

　　对全国财力有净贡献的省份主要集中在东部沿海地区，经济相对发达。根据已经公开的数据，粤开证券首席经济学家罗志恒测算，2019年全国六省三市对中央财政有净贡献。

　　其中，包括广东、江苏、浙江、山东。北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红分析，沿海省份开放程度高、经济发达，财政收入规模比较大，有更多的收入可上缴中央财政。这也意味着，中央财政将有更多财政收入用于转移支付，支持经济欠发达、财政收入较少的地区，缓解地方政府财政压力，均衡区域发展。

　　当前，地方政府支出责任范围不断扩大，地方财政承压。李旭红说，除了通过中央转移支付缩小地方财政收支缺口外，盘活地方政府财政存量资金也是减轻地方财政压力的重要宏观调控方式，可以切实提高资金使用效率，充分释放积极财政政策的有效作用，有利于地方政府做好基层“三保”的保障工作。

　　扩大总需求

　　财富是由人创造的，经济大省人口众多。第七次全国人口普查结果显示，广东、山东两省的常住人口都超过1亿，分别达到1.26亿、1.01亿。

　　河南省紧随其后，常住人口9900多万。四川省达到8367万，江苏省为8474万。6省之中，人口最少的浙江省，常住人口也达到了6456万。

　　创造就业、扩大消费，本是一盘棋。发挥人口规模，努力扩大6省社会消费品零售的同时，还要借助投资刺激经济。其中，离不开专项债。

　　李旭红说，近年来，地方政府专项债发行限额和发行规模都不断扩大。当前专项债余额和限额之间还有空间，要依法盘活限额空间，做好专项债项目储备工作，有效发挥专项债的作用。

　　与此同时，用好已经发行的专项债，规范使用专项债债务资金，严禁将债务资金投向不符合条件的领域和项目。还要匹配好债务发行和项目批示的时间周期，避免债务资金闲置，提高资金使用效率。对于已经投入建设的成熟项目，要加快形成更多实物工作量，做好专项债“借、用、管、还”全流程管理，有效发挥专项债拉动投资、扩大消费的作用。